Даст ли МВФ денег Украине?

...стабильность в нашей стране, вне зависимости от того, кто станет ее новым Президентом.

«Динамичное» правительство

Худо-бедно получив третий транш кредита МВФ, украинский Кабмин почти сразу приступил к «работе» над получением очередного, который ожидался в ноябре-декабре в сумме $3,8 млрд. Напомним, что ИнтерКредит еще перед получением III-го транша предсказывали проблемы с получением IV-го, в частности задержку до начала 2010 года. Чтобы оценить подобные перспективы с 12 октября миссия МВФ вела переговоры с властями и смотрела на выполнение обязательств, взятых Украиной в залог тесного сотрудничества с Фондом.

Большинство из обещанного перед получением третьего транша выполнено не было. Самым скандальным фактом оказалось обещание и дальнейший отказ правительства от повышения цен на газ для населения (такое повышение было одним из условий выделения Украине МВФ третьего транша кредита в размере $3,3 млрд.).

Впрочем, в правительстве пеняют на Национальную комиссию регулирования электроэнергетики (НКРЭ), которая, мол, не сделала это и некое решение суда. В таких условиях Кабмин выглядит «законопослушным» и жертвой «произвола» НКРЭ, хотя сама пани премьер заявляла, что не допустит повышения цен на газ (как будто это решение зависит от нее).

Одним словом, все обещания правительства можно смело заносить в разряд изначально невыполнимого. Следует отметить, что данное требование не снято МВФ, и Фонд предлагает Украине принять меры, которые смягчат последствия повышения цен на газ для наиболее социально незащищенных слоев населения.

Ситуация с игнорированием этого требования может ударить по перспективам Украины получить средства Еврокомиссии и международных финансовых организаций на модернизацию газотранспортной системы в сумме $1,7 млрд. Напомним, что реформа газового сектора была одним из условий получения данного кредита, который уже в ноябре мог поступить в Украину. На данный момент соответствующие переговоры приостановлены.

Европейские и украинские эксперты уже не раз указывали на то, что так беззастенчиво «динамить» требования Фонда не стоит. Кроме того, из предыдущих условий согласованных с МВФ не были приняты законы начислении о пени за неуплату коммунальных услуг, раскрытии информации о реальных собственниках банков, изменении закона «О возобновлении платежеспособности должника или признании его банкротом».

Выполненными условиями можно считать только продажу квоты на выброс парниковых газов, повышение акцизов на алкоголь и табак, а так же рекапитализацию ряда крупных проблемных банков.

Чего же хочет Фонд?

Обещания частично выполняются, но другими госструктурами. Так, под давлением МВФ Нацбанк ужесточает требования к банкам, желающим продлить погашение кредитов рефинансирования. С учетом того, что на сентябрь-декабрь приходится период погашения банками кредитов на рефинансирование, взятых год назад, а проблемы в банковской системе только нарастают (увеличивается объем просроченных кредитов, объем убытков за 9 месяцев достиг 20,9 млрд. грн.), пролонгация кредитов выглядит весьма нужным делом. Однако теперь НБУ соглашается отсрочить их погашение при условии уплаты в срок минимум 20% предоставленного займа. С другой стороны, представители МВФ и ЕБРР называют деятельность Нацбанка неэффективной.

Не все хорошо и в вопросе финансового оздоровления «Нефтегаза». Утвержденный летом финплан монополиста предусматривает кассовый разрыв в размере 33 млрд. грн., тогда как документы, подписанные с МВФ оговаривают дефицит бюджета компании на уровне 25 млрд. грн. Кроме того, правительство уже по всем статьям превысило объем выданных госгарантий. Размер увеличения денежной массы был критичным еще летом, и за прошедший период правительство «преуспело» в выкупе НБУ гособлигаций.

Новая напасть пришла уже со стороны оппозиции, которая в основном и поддержала законопроект «Об установлении прожиточного минимума и минимальной заработной платы». В настоящее время все зависит от президента, которого глава правительства наложить вето на данный законопроект.

Впрочем, беспокоит это и МВФ, поскольку это может усложнить выполнение госбюджета. С другой стороны, Фонд также выступает и против закона, которым НБУ обязывается перечислить 9,8 млрд. грн. несуществующей собственной прибыли на проекты Евро-2012. Впрочем, против этого закона, который также приведет к прямой эмиссии гривны в правительстве, в Кабмине не выступают, и силами фракции БЮТ даже преодолели соответствующее вето Президента.

Многочисленны цели МВФ и в финансовой сфере. Фонд настаивает на сбалансировании бюджета и недопущении увеличения его дефицита. Кроме того, Украине нужно укрепить независимость Нацбанка, урегулировать проблемы «Укрпромбанка» и банка «Надра», усовершенствовать пенсионную систему, не увеличивать социальные выплаты. Интересно, что в Фонде пока ничего не говорят про обещания премьера увеличить зарплаты почтовикам, библиотекарям и т.д.

Кроме того, МВФ потребовал улучшить ситуацию со сбором налогов. В этой связи можно ожидать дальнейшего «закручивания» гаек бизнесу. В частности, в МВФ предлагают перевести работу с крупными налогоплательщиками в Киев (сейчас работают 9 подобных региональных офисов). Это якобы способствует уменьшению коррупции.

При этом в Кабмине, как и всегда в условиях кризиса, преисполнены оптимизма, который скорее напоминает хорошую мину при плохой игре. Напомним, что правительство даже предложило экспертам МВФ принять участие в разработке проекта госбюджета-2010. Впрочем, судя по всему, в Фонде не услышали подобного предложения. Иначе бы у МВФ не было повода критиковать проект госбюджета за то, что показатель дефицита значительно превысит 8%, что противоречит предыдущим договоренностям с Фондом.

Нам все-таки дадут?

Следует отметить, что МВФ уже не требует от Украины ничего лишнего, кроме проведения столь необходимых стране реформ. Уже тот факт, что средства Фонда направлялись на финансирование дефицита госбюджета (ранее такого никогда не было) говорит о том, что нынешние условия нельзя считать суровыми.

Фактор МВФ стал даже фактом политической жизни страны (в экономике он с начала года стал определяющим). Именно кредиты МВФ создают видимость едва ли не улучшения ситуации в украинской экономики, что и стало краеугольным камнем рекламной кампании «Вона працює».

В целом, непредоставление очередного транша явно грозит испортить украинцам празднование Нового года. В таком случае явно ослабятся позиции национальной валюты (курс может упасть до 10 грн/$.), которым сейчас явно не помогут макроэкономические «успехи» правительства.

В МВФ понимают всю сложность ситуации в Украине. На протяжении этого года требования МВФ постоянно либерализировались, и, хоть с немалыми временными задержками, но транши по кредиту выделялись. Конечно, можно вспомнить заявления представителей Фрнда о том, что игнорирование их требований и наращивание бюджетного дефицита приведут к отказу от сотрудничества с Украиной, но Европа не заинтересована в коллапсе страны, где уже через 3 года собираются проводить футбольное первенство континента.

Оценочный срок принятия решения о выделении четвертого транша — 15 ноября. Можно предполагать, что Кабмин в очередной раз будет «прогибаться» и обещать выполнение всего, что потребует Фонд. Впрочем, держаться своего слова в правительстве будут только до получения самих средств: дальше пойдут «запрещающие» решения украинских судов, поиск внутренних причин не принимать непопулярные решения. Это мы уже проходили.