...выполнить их будет совсем не просто.
История отношений МВФ и Украины напоминает сложный любовный роман с расставаниями, упреками и возвращениями. В прошлом году представители Фонда задержали февральский транш до мая, чтобы в ноябре «заморозить» отношения до политической стабилизации в Украине.
Напомним также, что выделение четвертого транша в размере $3,8 млрд было запланировано на ноябрь 2009-го по итогам третьего пересмотра программы. В конце октября в МВФ заявили, что последние порции денег в рамках
кредита на $16,5 млрд. Украина получит после президентских выборов. Всего Украине сталось получить примерно $6 млрд.
Продержаться полгода?
Сегодня можно говорить, по крайней мере, о
видимой стабилизации. Новая власть с первых своих дней начала делать заявления и шаги по возобновлению диалога с МВФ. В рамках подготовительной работы в Киев уже собирается группа экспертов Фонда.
Потребность в
кредите МВФ очевидна. В данный момент Украина располагает достаточными золотовалютными резервами (на конец февраля они составляли $24,15 млрд., а за февраль они уменьшились на 4,5%) для обеспечения стабильности курса гривны, однако средства МВФ не станут лишними при любом раскладе. Новой власти достались совершенно
разбитая экономика и пустая кубышка. При отсутствии реальной программы (ее нет ни у кого априори) в кратчайшие сроки ситуацию исправить невозможно).
Кроме того, давят предвыборные обещания (налоговые льготы, повышение соцстандартов и т.д.) и непубличные обещания «раздачи слонов» соратникам, что неибежно отражается на состоянии госбюджета, который находится в худшем за последние 10 лет состоянии.
Между тем, до
реальной политической стабилизации Украине пока далеко. Во-первых, не стоит сбрасывать со счетов бывшую главную проправительственную фракцию парламента. В настоящее время уже для них наступил «момент истины», когда все, что плохо – хорошо (раньше это было актуально для их оппонентов, которые уже заняли кресла в высоких кабинетах).
Во-вторых, в случае признания неконституционности формирования коалиции Конституционным судом, Президент объявит досрочные парламентские выборы. «Срок риска» составляет примерно три месяца.
Проблемы старые...
Итак, условие политической стабильности для выделения денег МВФ не отменял. Несоблюдение этого пункта автоматически ведет к тому, что следующий этап переговоров Украины с МВФ будет отложен до осени. Если же назначат досрочные парламентские выборы, то следующий транш Украина не сможет получить до
октября-ноября. Чтобы продержаться, по мнению экспертов, которые уверены, что средства МВФ придут не раньше чем через 4-6 месяцев, Украине необходимо где-нибудь найти $3-4,5 млрд.
Для Украины единственной возможностью «исправиться» в глазах МВФ может стать оперативное формирование
бюджета-2010, который обещан в месячный срок. Сомнений в его принятии нет, зато есть сомнения в его качестве и реальных возможностях исполнения.
Для получения следующего транша от Фонда, Украине следует иметь дефицит госбюджета на уровне 4% ВВП и дефицита баланса «Нефтегаза» около 1%. При нынешнем состоянии бюджета выдержать эти показатели маловероятно, и возможно, Кабмин сумеет доказать МВФ необходимость незначительного их увеличения. Учитывая рост дефицита бюджета по всему миру, Фонд может позволить Украине увеличить дефицит в 2010 г. до 5-6% ВВП. Будут пересмотрены и требования к золотовалютным резервам и количеству денег в обращении. К тому же остается открытым вопрос роста
цен на газ для населения на 20% ежеквартально.
Среди других требований МВФ к Украине можно отметить повторный мониторинг банковской системы, докапитализацию банков, использование механизма рекапитализации через ОВГЗ исключительно для банковского сектора, а не для госмонополий.
...И новые
Между тем, с момента «развода» у Фонда появились и новые требования к Украине. МВФ хочет отменить решение НБУ относительно
возобновления выдачи льготных кредитов украинскому
бизнесу. Напомним, что согласно постановления НБУ №47 с 21 февраля украинские банки могут обращаться в Нацбанк за долгосрочным рефинансированием и использовать его для выдачи «длинных» (до 5 лет) кредитов ключевым для страны предприятиям. МВФ выступает против такой практики в связи с тем, что это не относится к функциям НБУ.
Кроме того, Фонд настаивает на внедрении механизма для
улучшения платежной дисциплины, отмене налога на операции с иностранной валютой, проведении реструктуризации «Нефтегаза» и внесении поправок в закон Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом», принятие законов для укрепления общей управленческой структуры НБУ, о раскрытии реальных собственников банков и т.д. Для реализации все вышеуказанного нужна политическая воля и принятие соответствующих решений в Верховной Раде. Впрочем, последнее вполне возможно, так как провластная парламентская коалиция уже поменяла свой цвет...
Особа актуальным становится проблема
повышения соцстандартов. Против принятия соответствующего закона выступал МВФ, но именно повышение зарплат и пенсий и было одним из краеугольных камней предвыборной кампании Партии регионов. Прийдя к власти «регионалы» не намерены отказываться от этих своих обещаний. Возможно, под давлением Фонда новое правительство и изменит свою точку зрения, но это будет первым его электоральным провалом.
Специалисты Фонда выдвинут серьезные требования к проекту госбюджета-2010, а Кабмину нужно будет доказать МВФ, что резкое сокращение дефицита очень навредит экономике. Самые
оптимистические сроки получения транша относятся к маю, хотя
реалистичными можно назвать – июнь-июль. Любой «шаг в сторону» – «принципиальная» позиция правительства, принятие нереалистичного бюджета, проведение досрочных парламентских выборов – автоматически означает перенос этих сроков на более поздние.
Зато возобновление сотрудничества с МВФ сразу же добавит уверенности настроениям
инвесторов. Кроме того, это откроет возможность для выделения Украине более 500 млн. евро помощи от Еврокомиссии и будет способствовать возобновлению переговоров о выделении Украине кредита на модернизацию газотранспортной системы. Так что игра с Фондом, как видим, стоит того, чтобы подойти к ее ведению крайне серьезно.